上海世博会安保工作策划方案

一、总则与目标
（一）编制目的
为确保上海世博会期间各类活动安全、有序、顺利进行，预防和减少各类治安、消防、交通及突发事件，保障参展方、参观者及工作人员人身财产安全，特制定本安保工作策划方案。

（二）工作目标

1. 确保世博会开闭幕式、国家馆日、高峰论坛等重大活动绝对安全。
2. 实现园区内零重大刑事案件、零暴力恐怖事件、零重大火灾事故、零群死群伤事件。
3. 保障园区及周边地区交通顺畅、治安秩序良好、出入境管理高效。
4. 快速妥善处置各类突发事件，最大限度降低负面影响。

（三）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《上海市公共场所治安管理条例》及世博会组织委员会相关要求。

二、安保组织体系与职责
（一）安保指挥部
设立世博会安保总指挥部，由上海市公安局主要领导任总指挥，下设办公室、情报信息组、现场保卫组、交通管理组、消防应急组、涉外管理组、后勤保障组、宣传引导组。

（二）主要职责分工

1. 情报信息组：负责搜集、研判各类涉稳、涉恐、涉爆情报，及时预警。
2. 现场保卫组：负责园区入口安检、馆内秩序、人群控制、重点人员监控。
3. 交通管理组：负责园区周边道路疏导、停车管理、公交接驳、地铁大客流应对。
4. 消防应急组：负责防火检查、应急灭火、疏散演练、危化品管理。
5. 涉外管理组：负责外宾安全、出入境协调、涉外案事件处理。
6. 后勤保障组：负责安保装备、通信、车辆、医疗、饮食等保障。
7. 宣传引导组：负责安保宣传、舆情监控、游客安全提示。

三、风险分阶段防控
（一）前期筹备阶段（开幕前6个月至1个月）

1. 风险评估：对园区及周边开展全面风险评估，识别恐怖袭击、拥挤踩踏、火灾、自然灾害、公共卫生等隐患。
2. 制度建设：制定安检标准、证件管理、车辆通行、人员背景审查等规范。
3. 设施建设：完成周界围栏、安检门、X光机、视频监控、防冲撞设施、消防站点建设。
4. 培训演练：组织安保人员专项培训，开展至少3次全要素合成演练。

（二）试运行阶段（开幕前1个月至开幕）

1. 压力测试：通过多场次试运行检验安检速度、人流疏导、应急响应能力。
2. 漏洞整改：对发现的问题限期整改，完善预案衔接。
3. 临战动员：全员上岗，进入实战状态。

（三）正式运行阶段（开幕至闭幕）

1. 日常安保：每日开园前清场安检，运营期间网格化巡逻，闭园后全面清查。
2. 大客流应对：根据实时人流启动黄色、橙色、红色预警，采取限流、分流、单向通行、临时关闭入口等措施。
3. 重点日安保：对开闭幕式、国家馆日、特定节假日提升安保等级，加强警力部署。
4. 夜间安保：加强园区夜场活动、灯光秀、演艺活动的秩序维护和消防值守。

（四）收尾阶段（闭幕后1个月内）

1. 有序撤展：保障展品、设备安全撤离，防止盗窃、破坏。
2. 设施拆除：监督拆除过程安全，妥善处理危险物品。
3. 评估：形成安保工作，固化经验。

四、重点专项措施
（一）反恐防暴

1. 情报主导：加强涉恐情报收集，落实重点关注人员管控。
2. 武装巡逻：在园区出入口、广场、重要场馆部署武装处突力量。
3. 防冲撞：设置足够数量的防冲撞柱、升降桩、阻车钉。
4. 快反机制：1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置。

（二）消防安全

1. 落实场馆消防主体责任，签订责任书。
2. 严格用火用电审批，禁止违规施工和明火作业。
3. 组建园区消防突击队，配备高效灭火装备。
4. 确保疏散通道、安全出口畅通，标识清晰。

（三）大客流管理

1. 实行实名制预约入园，远端分流。
2. 设置硬质隔离、蛇形通道，分级管控。
3. 利用热力图、大数据实时监测人流密度。
4. 制定踩踏事故专项应急预案，定期演练。

（四）交通安全

1. 设置世博专用道，保障应急车辆优先通行。
2. 加强地铁站点、公交枢纽、出租车候客点秩序维护。
3. 严格停车管理，清理违停车辆。
4. 极端天气时启动交通应急疏导方案。

（五）涉外安全

1. 设立涉外警务站，提供多语种服务。
2. 加强境外人员住宿登记和动态管理。
3. 与领事馆、国际组织建立联络机制。
4. 妥善处理涉外治安案件和纠纷。

五、应急响应与处置
（一）分级响应
根据突发事件性质、规模和危害程度，设定红、橙、黄、蓝四级响应。

（二）常见突发事件处置

1. 恐怖袭击：立即启动反恐预案，围捕恐怖分子，救助伤员，封锁现场。
2. 火灾：就近灭火，组织疏散，请求增援。
3. 踩踏：快速切断人流，开辟救援通道，实施心肺复苏。
4. 自然灾害：停止室外活动，引导人员进入坚固建筑，做好排水防风。
5. 公共卫生事件：隔离患者，消杀区域，上报疾控部门。

（三）应急保障

1. 通信保障：建立专用指挥通信网，确保任何情况下通信畅通。
2. 物资保障：储备充足防暴、消防、救援、医疗物资。
3. 医疗保障：园区内设医疗点，配备救护车和AED。

六、宣传与舆情引导

1. 通过广播、屏幕、短信发布安全提示和入园须知。
2. 设立安保服务热线，及时回应游客咨询和投诉。
3. 监控网络舆情，严肃查处散布谣言行为，及时澄清不实信息。

七、保障条件

1. 组织保障：明确各岗位责任，实行责任倒查。
2. 经费保障：安保经费纳入世博会预算，专款专用。
3. 科技保障：运用人脸识别、智能安检、无人机反制、无线上网安全管理等先进技术。
4. 法治保障：加强安保执法规范化建设，避免过度执法。

八、督导与

1. 督导检查：指挥部派出督察组，明察暗访，通报问题，限期整改。
2. 考核奖惩：对安保工作表现突出的单位和个人给予表彰，对失职渎职行为依法追责。
3. 经验固化：闭幕后将有效做法转化为大型活动安保长效机制。

本方案自批准之日起实施，由安保总指挥部负责解释和修订。